Банкротство в условиях перехода России к рыночному хозяйству

С началом проведения реформ по формированию рыночной экономики проблема создания нормативно-правовой основы несостоятельности хозяйствующих субъектов стала неотложной практической задачей. Уже в самом первом российском экономико-реформаторском Законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности»ст. 24, п. 3, гласила: предприятие, не выполняющее свои обязательства по расчетам, может быть в судебном порядке объявлено неплатежеспособным (банкротом) в соответствии с законодательством РСФСР. Однако Закон не применялся, так как отсутствовали нормы права, которые определяли бы конкретные правовые признаки неплатежеспособности (банкротства).

Лишь по прошествии полутора лет был опубликован обстоятельный, богатый по содержанию нормативно-правовой акт – Указ Президента РФ от 14.06.1992 № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур». В отношении государственных предприятий-банкротов должны были применяться специальные процедуры ликвидации, которые включали реорганизацию и иные меры, направленные на оздоровление предприятий, эффективное использование закрепленной за ними государственной собственности.

Основным недостатком Указа было то, что он распространял свое действие только на государственные предприятия. Между тем уже в обилии имелись негосударственные хозяйствующие субъекты, которые нередко после непродолжительного времени своего хозяйствования оказывались несостоятельными. Но к ним ни банкротства, ни каких-либо других специальных процедур данный Указ или иной законодательный акт не предусматривал. И вполне обоснованно Указ Президента РФ был воспринят как репрессивный в отношении государственного сектора экономики.

Данный Указ не подвергался изменениям, поскольку вскоре был принят специальный Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 23.11.1992 № 3929-1.

Закон, по сравнению с Указом Президента РФ 1992 года, принципиально решил главный вопрос: несостоятельность (банкротство) предприятия считалась имеющей место после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации.

Практика применения Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» выявила и его слабые стороны. Весь понятийный аппарат в нем был «подогнан» под понятийный аппарат действовавшего законодательства, составлявшего правовую основу реформ, прежде всего законов «О собственности в Российской Федерации» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В последнем «предприятие» использовалось как родовое понятие, объединявшее все организационно-правовые формы предпринимательства.

Следует отметить, что, несмотря на несовершенство института банкротства в Российской Федерации, он является одним из активно действующих институтов гражданского права.