Формы предварительного расследования

В соответствии с ч. 1 ст. 150 УПК РФ процессуальная деятельность в стадии предварительного расследования осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания.

Предварительное следствие – это основная форма предварительного расследования, осуществляемая по большинству уголовных дел следователем (или следственной группой) в пределах установленных УПК РФ полномочий, связанных с уголовным преследованием лиц, совершивших преступления.

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Перечень составов преступлений, по которым проводится дознание, закреплен в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (умышленное причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, кража, мошенничество и угон без квалифицирующих признаков и др.). Но по письменному указанию прокурора эти уголовные дела могут быть переданы для производства предварительного следствия. Дознание может проводиться по уголовным делам об иных преступлениях небольшой или средней тяжести также только по письменному указанию прокурора.

Сходство двух форм предварительного расследования (дознание и предварительное следствие) в современном процессе заключается в совпадении решаемых задач; в схожести основных процессуальных полномочий и обязанностей каждого из органов расследования; в общей правовой основе их деятельности; в соблюдении единой процессуальной формы при производстве следственных и иных процессуальных действий. Между указанными формами имеются и различия Существование двух сходных, но, в тоже время, самостоятельных форм предварительного расследования оправдано потребностями правоприменительной практики. В виде дознания расследование осуществляется по преступлениям небольшой тяжести, а также по преступлениям средней тяжести, которые, как правило, не представляют сложности в доказывании и малообъемны по содержанию материалов уголовного дела. Это позволяет расследовать такие преступления в упрощенной форме специализированными подразделениями дознания, высвобождая силы и средства аппаратов предварительного следствия для более эффективной работы по тяжким и особо тяжким преступлениям.

Характерной чертой деятельности органов дознания является сочетание уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной, а также административной деятельности. Законом предусмотрено, что полномочия органов дознания в части производства дознания (по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно) возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем (п. 1 ч. 1 ст. 41 УПК РФ). Это может касаться не только специализированных подразделений дознания, но и тех подразделений и служб, основной функцией которых является оперативно-розыскная или административная деятельность. Для органов предварительного следствия, в свою очередь, расследование по уголовным делам является единственной функцией.

Таким образом, если при производстве предварительного следствия субъектом расследования является следователь, то при производстве дознания в этом качестве наряду с лицом, непосредственно выполняющим дознание, выступает и орган дознания. В соответствии с законом (ч. 2 ст. 151 УПК РФ) предварительное следствие осуществляется:

• следователями органов внутренних дел РФ;
• следователями Следственного комитета РФ;
• следователями органов федеральной службы безопасности.
• Дознание в соответствии ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится:
• дознавателями органов внутренних дел РФ;
• дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности РФ;
• дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;
• дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
• следователями Следственного комитета РФ.

Исходя из содержания уголовно-процессуального закона (ч. 2 ст. 40 УПК РФ) можно определить две основные задачи, которые выполняют органы дознания, исходя из которых можно определить и виды дознания:

• дознание как форма предварительного расследования по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно (в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ);
• дознание в виде выполнения неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ).

Производство по первому виду дознания осуществляется с момента возбуждения уголовного дела до принятия по нему соответствующего решения (о направлении уголовного дела в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением; о прекращении уголовного дела). Производство по второму виду дознания представляет собой как бы промежуточный вид деятельности органов дознания, поскольку окончательное решение по уголовному делу, возбужденному органом дознания, по закону должен принять следователь после проведения предварительного следствия.

Предварительное следствие как особый вид государственной деятельности следователей, протекает в установленной законом процессуальной форме в соответствии с назначением уголовного судопроизводства и, как уже упоминалось, является основной формой предварительного расследования.