Опека и попечительство

Опека и попечительство устанавливаются в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, с целью воспитания их в семье, а также для защиты их прав и законных интересов. В отличие от усыновления, эти формы семейного воспитания детей носят временный характер. Их создание не приводит к выравниванию прав, принятых ребенком. Опека устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, основанием для установления опеки над ребенком является возрастной критерий, а не его состояние.

Однако принимается во внимание, что в этом возрасте он обладает достаточной психической и социальной зрелостью для самостоятельных действий и действий. Доверительный управляющий также призван защищать свой приход от любых видов злоупотреблений со стороны третьих лиц, вести борьбу за трезвый образ жизни и т. д. Здесь попечитель выполняет несколько функций: в качестве родителя, в качестве законного представителя, уполномоченного защищать права и интересы несовершеннолетнего; как лицо, помогающее в осуществлении подопечными своих прав и обязанностей.

Опекун (попечитель) назначается органом опеки по месту жительства ребенка. Местом проживания несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет считается место жительства его родителей. То же самое можно сказать и о старших детях. Таким образом, опека (попечительство) устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а по месту прописки.

Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются уполномоченным лицом, которое готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Такое решение принимает глава местной администрации в одиночку. Это обязательно для всех юридических и физических лиц.

Срок установления опеки (попечительства) составляет один месяц с момента, когда органы опеки узнают о необходимости ребенка. Это сводит к минимуму возможность оставить его без присмотра со стороны лиц, уполномоченных защищать его права и интересы.

Если по какой-либо причине в течение этого периода невозможно оформить опеку (попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии со ст. 123 СК РФ. Опекун (попечитель) получает сертификат опеки. В то же время, личное дело прихода запускается.

Орган опеки осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых не реже двух раз в год. Надзор за исполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различных видов помощи в воспитании подопечного, бытовых вопросов, вопросов материального обеспечения.

Когда молодому приходу исполняется 14 лет, содержание под стражей прекращается. В таких случаях опекун автоматически становится доверенным лицом без какого-либо дополнительного решения в этом отношении. Опека над несовершеннолетним прекращается без специального решения, когда подопечному исполняется 18 лет, а также в случае его брака или в случае его освобождения.

Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование в результате освобождения или отстранения опекуна (-ов) от выполнения его обязанностей.

Утрата родительской опеки не всегда является постоянной, поэтому могут возникнуть проблемы с освобождением опекуна (попечителя) от его обязанностей.

При назначении гражданина в качестве опекуна (попечителя) его моральные и другие личные качества, способность выполнять обязанности опекуна, отношения, существующие между ним и ребенком, а также отношение членов семьи опекуна (попечителя) к ребенку учитывается.

Ни при каких условиях не могут быть опекунами и попечителями:

• граждане, лишенные родительских прав (ст. 35 ГК РФ);
• ограниченные в родительских правах;
• бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей;
• бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине;
•  граждане, страдающие хронических алкоголизмом, наркоманией или иными хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка либо являются опасными для самого ребенка (ст. 146 СК РФ).

Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542.
Опекуны (попечители) обязаны жить со своими подопечными, поскольку только в этом случае ребенок получает образование в семье (статья 36 Гражданского кодекса). Закон допускает, в исключительных случаях, разделение опекуна и прихода, достигшего возраста 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, что разделение не влияет на образование несовершеннолетнего, защиту его права и интересы.

Функции опекунов и попечителей различаются только в отношении выполнения ими обязательств по защите прав собственности и интересов подопечных. Ребенок в возрасте до 14 лет совершенно некомпетентен, поэтому опекун выполняет все операции и другие юридически значимые действия от его имени, но в его интересах.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет частично дееспособны и имеют право совершать все необходимые операции, но с согласия опекуна (статьи 25, 27 Гражданского кодекса).
Попечители помогают своим подопечным в осуществлении их прав и обязанностей, а также защищают их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекун не вправе без предварительного согласия органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, аренда, залог и т. д.), отказать в имущественных правах, принадлежащих подопечному. (от принятия наследства, взыскания задолженности и т. д.), делят имущество подопечного и выделяют из него долю (включая жилище, принадлежащее подопечному), а также совершают другие операции, связанные с уменьшением имущества подопечного (статья 37 ГК РФ).

Эти ограничения применяются к доверительному управляющему, когда они дают согласие на сделки с его доверительным управлением по распоряжению имуществом.

Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники также не имеют права совершать сделки с самим подопечным, за исключением безвозмездных операций, направленных на благо подопечного (например, что-то ему дать).

Обязательства по воспитанию ребенка, защите его личных и имущественных прав и интересов опекунов (попечителей) выполняются бесплатно. За содержание подопечных детей попечителям (кураторам) выплачиваются денежные средства в соответствии с нормами, установленными для содержания детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных детских учреждениях.

Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы (в том числе самим подопечным) в назначенные им органы опеки и попечительства.

В тех случаях, когда установлено, что опекуны (попечители) уклоняются от своих обязанностей, злоупотребляют своими правами, используют свою опеку в личных целях или оставляют подопечные без присмотра и необходимой помощи, опекуны (попечители) отстраняются от исполнения своих обязанностей.
За оставление подопечного без посторонней помощи, а также в случае жестокого обращения опекуны (попечители) могут быть привлечены к ответственности (статьи 125, 156 Уголовного кодекса).

Опекун (попечитель) может быть также освобожден от выполнения своих обязанностей. Основаниями для такого освобождения являются:

• возвращение ребенка родителям;
• усыновление ребенка;
• помещение ребенка в воспитательное или другое детское учреждение на полное государственное обеспечение;
• личная просьба опекуна (попечителя), мотивированная уважительными причинами (болезнь, изменение семейного и имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.).

Отстранение или освобождение опекуна (куратора) на основании решения органа опеки и попечительства от исполнения его обязанностей прекращает опекунские отношения (кураторство).

Опека прекращается без официального решения, когда ребенок достигает возраста 14 лет (в этом случае он заменяется опекой). Опека прекращается автоматически, когда ребенок достигает 18 лет или в случае приобретения полной дееспособности до достижения этого возраста (после вступления несовершеннолетнего в брак или его освобождения).

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти опекуна (-ов) или прихода.