Порядок отказа в возбуждении уголовного дела

По итогам рассмотрения сообщения о преступлении может быть принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, если при проведении проверки будет установлено отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, или иные обстоятельства, препятствующие началу предварительного расследования. Перечень оснований для отказа в возбуждении уголовного дела установлен в ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Отсутствие события преступления. Данное основание означает, что отсутствует сам факт (событие), для расследования которого необходимо производство по уголовному делу.

Иногда трагическое событие, как таковое, может иметь место и повлечь тяжкие последствия (например, массовая гибель людей, крупные пожары, разрушения зданий и сооружений и пр.), но являться не преступлением, а происшествием вследствие стихийных бедствий, природных сил, иных непреодолимых объективных факторов. На практике возможны случаи, когда событие имеет место и зависит от сознания и волевого контроля самого пострадавшего. Речь идет о действиях самого пострадавшего, совершившего, например, суицид, или о несчастном случае на производстве, когда при наличии вины именно пострадавшего отсутствует вина других лиц.

Отсутствие в деянии состава преступления. Это основание означает, что проверяемое событие, в связи с чем поступило сообщение, имело место, но оно не предусмотрено уголовным законом в качестве преступления. К примеру, гражданин на улице поднял с земли оброненный другим гражданином бумажник с крупной суммой денег. Владелец бумажника обратился к сотруднику полиции и последний задержал того, кто нашел бумажник, доставив его в отдел внутренних дел. Привлечь к уголовной ответственности задержанного нельзя, так как уголовное законодательство не содержит нормы, предусматривающей ответственность за присвоение случайно найденного чужого имущества. Следует отметить, что обязательным условием для отказа в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления является наличие конкретного лица, совершившего действия и в отношении которого производилась проверка сообщения о совершенном преступлении (ч. 1 ст. 148 УПК РФ).

Истечение сроков давности уголовного преследования. Такое основание определяется в соответствии со ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения. Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

• два года после совершения преступления небольшой тяжести;
• шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
• десять лет после совершения тяжкого преступления;
• пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

Категории преступлений определены ст. 15 УК РФ. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 года № 1531-О установление в уголовном и уголовно-процессуальном законах оснований, позволяющих отказываться от уголовного преследования определенной категории лиц и прекращать в отношении них уголовные дела, относится к правомочиям государства. В качестве одного из таких оснований закон (ст. 78 УК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) признает истечение сроков давности, что обусловлено как нецелесообразностью применения мер уголовной ответственности ввиду значительного уменьшения общественной опасности преступления по прошествии значительного времени с момента его совершения, так и осуществлением в уголовном судопроизводстве принципа гуманизма. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ отказ в возбуждении уголовного дела по данному нереабилитирующему основанию допускается лишь при невозможности применения реабилитирующих оснований в виде отсутствия события или состава преступления и при согласии с этим решением лица, в отношении которого оно принимается.

Смерть подозреваемого (обвиняемого). Сущность отказа в возбуждении уголовного дела по данному основанию заключается в том, что указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии во время производства по делу самого субъекта преступления. Для подтверждения такого основания требуется справка о смерти лица, в отношении которого проводится проверка по факту совершения им преступления. Важно учитывать, что, если близкие родственники умершего лица настаивают на его реабилитации, органы предварительного следствия не вправе отказать в возбуждении уголовного дела его по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 24 УК РФ – смерть подозреваемого или обвиняемого. Конституционное право на охрану достоинства личности распространяется не только на период жизни человека, но и обязывает государство создавать правовые гарантии для защиты чести и доброго имени умершего, что в свою очередь предполагает обязанность компетентных органов исходить из необходимости обеспечения близким родственникам умершего доступа к правосудию и судебной защите.

Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Это основание распространяется только на уголовные дела частного и частно-публичного обвинения (ч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ), а также уголовные дела, которые могут быть возбуждены только по заявлению коммерческой и иной организации (ст. 23 УПК РФ).

Отсутствие заключения суда либо согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении лиц, обладающих служебным (процессуальным) иммунитетом. Речь идет о таких лицах, как члены палат Федерального Собрания РФ, судьи и др. Для применения данного основания при отказе в возбуждении уголовного дела должностным лицом, осуществляющим проверку сообщения о преступлении, необходимо достоверно установить принадлежность лица, совершившего преступление, к определенной категории граждан, в отношении которых по закону (ст. 448 УПК РФ) применяется особый порядок процессуального производства.

Для возбуждения уголовного дела и последующего уголовного преследования лиц этой категории граждан в зависимости от их служебного положения в значительной части случаев требуется специальное согласие органа государственной власти, судебное решение суда или соответствующей квалификационной коллегии судей, либо согласие руководителя следственного органа Российской Федерации федерального, регионального или районного (городского) уровня.

В подавляющем большинстве случаев решение о возбуждении уголовного дела может принять, после указанных согласований, руководитель следственного органа федерального или регионального уровня, то есть Председатель Следственного комитета РФ или руководитель следственного подразделения Следственно го комитета РФ по субъекту РФ. Таким образом, следователь или иное лицо, производящее проверку заявления (сообщения) о преступлении, совершенном одним из перечисленных в ст. 448 УПК РФ лиц, не вправе самостоятельно принять решение о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании этого лица, поскольку отсутствие соответствующих решения, согласия, заключения указанных выше органов власти, должностных лиц, согласно закону, исключает возможность всякого уголовного преследования, и, следовательно, влечет отказ в возбуждении уголовного дела.

При наличии одного из перечисленных выше оснований для отказа в возбуждении уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкретных предусмотренных законом оснований для возбуждения уголовного дела. Именно в этом смысле можно истолковать диспозицию ч. 1 ст. 148 УПК РФ о том, что при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела выносится постановление об отказе в таковом.

Если проводилась проверка сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица (или лиц), то должностное лицо, производившее проверку, обязано рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении заявителя или лица, распространившего сообщение о преступлении. Об этом выносится отдельное постановление о возбуждении уголовного дела в обычном порядке. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае будет являться рапорт дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об обнаружении признаков заведомо ложного доноса, составленный в соответствии со ст. 143 УПК РФ. Если же основание для возбуждения уголовного дела по ст. 306 УК РФ отсутствует, то это может быть отражено дополнительным пунктом в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, в связи с которым и производилась проверка.

Если поводом к возбуждению уголовного дела послужил рапорт об обнаружении признаков преступления в сообщении, распространенном в средствах массовой информации, то при отказе в возбуждении уголовного дела данное СМИ обязано опубликовать (распространить) информацию о принятом решении, что является одним из проявлений гласности в деятельности органов уголовного преследования и призвано служить воспитанию гражданского правосознания. Безусловно, опубликованию этой информации в СМИ предшествует подробное сообщение (или уведомление) должностного лица, принявшего решение об отказе в возбуждении уголовного дела, редакции этого СМИ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору, причем заявителю разъясняется его право обжаловать и порядок обжалования данного постановления руководителю следственного органа, прокурору или непосредственно в суд.

Право обжалования указанного решения не только руководителю следственного органа, прокурору, но и в суд связано, прежде всего, с тем, что возможным необоснованным отказом в возбуждении уголовного дела заявитель лишается гарантированной ему Конституцией РФ возможности в доступе к правосудию (ч. 3 ст. 32, ст. 45, 46, 52). Ввиду этого законодатель предусмотрел право заявителя на обжалование постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и в судебном порядке (ст. 125 УПК РФ). Следует отметить, что следователь (дознаватель) обязан не только направить заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но и по его требованию или требованию иных заинтересованных лиц предоставить возможность ознакомиться со всеми материалами проверки, проведенной по заявлению или сообщению о преступлении.