Координация и взаимодействие в работе прокурора по предупреждению преступности несовершеннолетних

Борьба за сокращение преступлений несовершеннолетних, за укрепление законности и правопорядка в городе (районе) предполагает совместную и согласованную деятельность правоохранительных органов, на которые возложена эта задача.

В этой связи возникает необходимость в разграничении их координационных функций: по кругу координируемых органов и по содержанию координационной деятельности.

На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов; на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций.

Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних входит в задачу координационной деятельности как городской (районной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и прокуратуры, что требует выстраивания четких процедурных взаимоотношений (в необходимых случаях разумно формализованных).

Прокуратура не входит в число координируемых КДН учреждений и организаций. Координируемые органы направляют в комиссии свои ведомственные планы и выступают соисполнителями мероприятий, предусмотренных комплексным планом предупреждения преступности несовершеннолетних.

Участие прокуратуры в составлении комплексного плана по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних строится на иной основе. Прокурор направляет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав свои предложения о включении в комплексный план тех или иных профилактических мероприятий. Эти предложения основываются не только на анализе информации о состоянии преступности несовершеннолетних в городе (районе), но и на использовании данных, полученных прокуратурой в процессе осуществления координационных мер совместно с другими правоохранительными органами.

Таким путем устанавливается взаимосвязь и необходимая согласованность между комплексным планом комиссии и планом мероприятий правоохранительных органов по профилактике преступлений несовершеннолетних.

Планы совместных профилактических мероприятий правоохранительных органов автономны относительно комплексного плана предупреждения преступности несовершеннолетних, но они связаны общими целями и задачами.

Профилактические мероприятия правоохранительных органов и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дополняют друг друга, усиливают их действенность, способствуют ускорению реализации общих и специальных мер, реализации задач ранней профилактики. Эти меры направлены на улучшение условий обучения и воспитания детей и подростков, их бытовое устройство, улучшение здоровья, охрану прав и предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и т.п.

Реализация ряда профилактических мероприятий требует взаимодействия между правоохранительными органами, учреждениями и организациями, координируемыми комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Учебно-методическая работа – это изучение действующего и нового нормативного материала, ознакомление с основными методами воспитательно-профилактической деятельности, внедрение научных рекомендаций, распространение положительного опыта и т.п. Проводится она главным образом по плану координационных мероприятий правоохранительных органов.

Необходимость в координируемых действиях возникает и при проведении правоохранительными органами обобщения уголовных дел в целях углубленного изучения конкретных причин и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних. Здесь прокуратура использует свои координационные полномочия при решении организационных вопросов (составление единой программы, единых методических документов для изучения уголовных дел) путем распределения обязанностей с учетом компетенции участников. Сведение воедино результатов изучения и обобщений, анализ и реализация выводов и предложений также осуществляются прокуратурой.

Прокуратура в необходимых случаях взаимодействует с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении ею контроля за условиями содержания и воспитания детей и подростков в специализированных учреждениях. Прокурор участвует в проверках, проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (оценивая состояние законности в деятельности этих учреждений).

Это дает возможность при совместном обобщении материалов надзорной и контрольной проверок всесторонне изучить положение дел на объекте, выявить весь комплекс недостатков, определить формы совместной реализации результатов проверки. Результаты могут быть обсуждены на координационном совещании правоохранительных органов при участии представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Совместная информация направляется администрации города (района).

Практика осуществления прокуратурой координационной функции пошла по пути расширения круга координируемых органов. На координационные совещания, организуемые прокурором, приглашаются представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, по некоторым вопросам – представители органов образования, органов, ответственных за организацию летнего отдыха детей, и др. По характеру правомочий комиссия наделена широкими правоохранительными функциями и может быть по этому критерию отнесена к числу правоохранительных органов.

Рекомендации (решения) координационного совещания в прокуратуре доводятся до сведения правоохранительных органов, в необходимых случаях могут направляться в иные органы.