Надзор за исполнением законодательства о лицензировании в сфере экономики

Основные положения, регулирующие отношения в сфере лицензионной деятельности, содержатся в Гражданском кодексе РФ. Пунктом 2 ст. 49 предусмотрены виды деятельности, для занятия которыми необходимо получить специальную лицензию.

Базовым в данной сфере является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.

Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные данным Законом, а также другими федеральными законами, вступившими в силу до его принятия. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ определен перечень лицензионных видов деятельности только для юридических лиц. Порядок лицензирования, установленный ГК РФ, распространяется в равной степени на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц – коммерческие организации.

Органы, в компетенцию которых входит осуществление лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к лицензирующим органам, в основном это федеральные и региональные государственные органы.

Лицензирование является одним из важнейших механизмов государственного регулирования и управления экономикой страны. Применение его сопровождается нарушениями и злоупотреблениями со стороны должностных лиц лицензирующих органов.

Порядок осуществления лицензирования, формирования и ведения реестра лицензий на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Им же утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

В ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности лицензирующего органа следует изучить переписку по жалобам и заявлениям граждан и юридических лиц, материалы судебных споров с участием лицензирующего органа.

В лицензирующем органе изучаются протоколы заседания лицензионных комиссий, лицензионные дела соискателей лицензий. В указанных делах должны быть в наличии все документы, представляемые соискателями лицензий, что предусмотрено Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При изучении материалов об отказе в выдаче лицензии следует мотивировку и основание отказа сопоставить с исчерпывающим перечнем оснований, установленным Положением.

При проверке в органе, осуществляющем государственный контроль за соблюдением лицензионных условий и требований, прокурор знакомится с материалами проверок лицензиатов на предмет выявления незаконной предпринимательской деятельности. В частности, в случае установления фактов безлицензионной деятельности либо деятельности с нарушением условий выданной лицензии следует с привлечением налоговых органов установить размер прибыли, полученной от незаконной деятельности, для последующего решения вопроса о возможности возбуждения уголовного дела по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство).

В некоторых случаях с целью последующей персонализации ответственности чиновников, допустивших правонарушение, следует запросить список должностных обязанностей руководителей проверяемого органа и его подразделений, отобрать у них объяснения по существу совершенного правонарушения.

Наиболее часто применяемой мерой прокурорского реагирования на нарушения законодательства о лицензировании является представление, вносимое в соответствии со ст. 25 Федерального закона   «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом характера выявляемых нарушений, а также необходимости поставить в одном документе вопросы об устранении нарушений и об ответственности должностных лиц, их допустивших.