Нормативно-правовые и организационно-педагогические основы инклюзивного образования

В настоящее время происходит интенсивное реформирование законодательных основ российского образования, что во многом обусловлено признанием нашей страной ценностей инклюзивного образования и недопустимости дискриминации в образовательной сфере.

В связи с изменениями в социально-культурной среде, переосмыслением обществом отношения к детям с ОВЗ пересматривается и уточняется содержание нормативно-правового обеспечения.

В Российской Федерации нормативно-правовую основу для организации образовательного процесса детей с ОВЗ и с инвалидностью составляют документы разных уровней:

• международные (подписанные СССР или Российской Федерацией);
• федеральные (Конституция, законы, кодексы – семейный, гражданский и др.);
• правительственные (постановления, распоряжения);
• ведомственные (Министерства образования СССР и Российской Федерации и др.);
• региональные (правительственные и ведомственные).

К документам международного уровня относятся:

# «Всеобщая Декларация прав человека» от 10.12.1948 г.

# Декларация, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций (ООН) («Международный пакт о правах человека») от 10.12.1948 г.

# «Декларация прав ребенка», принятая Генеральной Ассамблеей ООН (от 20.11.1959 г.) с целью обеспечения детям счастливого детства.

# Конвенция «О борьбе с дискриминацией в области образования», принятая 14.12.1960 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры.

В 70-х г. XX в. международными организациями принимаются рекомендации, разъясняющие позиции сообщества по вопросам оказания содействия в развитии способностей и интеграции инвалидов, умственно отсталых лиц в общественную жизнь общества: Декларация ООН «О правах умственно отсталых лиц» от 20.12.1971 г., Декларация ООН «О правах инвалидов» от 9.12.1975 г.

Международным годом инвалидов Генеральной Ассамблеей ООН был провозглашен 1981 г., а период с 1983-го по 1992 г. – Десятилетием инвалидов ООН.

Важным результатом проведения Международного года инвалидов стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 3.12.1982 г. Всемирной программы действий в отношении инвалидов.

В Программе определяется организация образования инвалидов, которое по возможности должно проходить в рамках общей школьной системы, а ответственность за организацию процесса обучения должна возлагаться на органы образования.

Определены в Программе и принципы системы образования:

* индивидуализированность – учет потребностей каждого учащегося и направленность на достижение четко определенных целей обучения;

* доступность – образовательное учреждение должно находиться на небольшом расстоянии от дома или места жительства учащегося;

* всеобъемлющий характер – то есть все лица с особыми образовательными потребностями независимо от возраста и степени инвалидности обучаются.

В 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН определила долгосрочную стратегию реализации Всемирной программы действий в отношении инвалидов, основной целью которой было провозглашено создание «общества для всех», охватывающего все разнообразные человеческие ресурсы и позволяющего каждому человеку максимально развить его потенциал.

Российская Федерация 03.05.2012 г. ратифицировала Конвенцию «О правах инвалидов» и приняла на себя обязательства по включению всех вышеназванных положений в правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере образования, в том числе определение инклюзивного образования и механизмов его реализации.

Права детей с ОВЗ на получение доступного образования закреплены в ряде документов федерального уровня:

+ Конституции РФ;

+ Федеральном законе от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации»;

+ Федеральном законе от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,

+ Федеральном законе от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

+ Федеральном законе от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

+ Федеральном законе от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

+ Федеральном законе от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Термин «лицо с ограниченными возможностями здоровья» появился в российском законодательстве в 2007 г. (Федеральный закон от 30.06.2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья»).

В этом документе определен основной принцип инклюзивного образования: школа для всех, т.к. в ней будет обеспечиваться успешная социализация детей с ОВЗ, будет создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011–2015 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 г., тоже является важным федеральным документом в области образования детей-инвалидов, который направлен на организацию безбарьерной среды, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Стратегия действий в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, находящиеся в социально опасном положении, определена в Указе Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. от 01.06.2012 г.

Он регулирует вопросы образования детей с ОВЗ и содержит статьи (42, 55, 59, 79), закрепляющие право детей с ОВЗ на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями.

В Законе установлены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования – обучающимся предоставляются академические права на:

# условия для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ст. 34);

# обучение по индивидуальному учебному плану, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации;

# предлагаются различные формы получения образования – надомная, семейная, смешанная, с применением дистанционных, электронных средств.

Законом «Об образовании в РФ» определены круг основных образовательных программ на каждой ступени обучения, дополнительные, профессиональные образовательные программы.

Для обучения ребенка с ОВЗ в общеобразовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, создается адаптированная образовательная программа с учетом его особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию.

Кроме того, обучение ребенка с ОВЗ может организовываться по адаптированной основной образовательной программе, реализуемой в образовательной организации или классе для детей с нарушениями слуха, зрения, нарушений опорно-двигательного аппарата, тяжелыми нарушениями речи, с умственной отсталостью, расстройствами аутистического спектра и др.

Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной общеобразовательной программе и по адаптированной основной образовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) (ст. 52).

Подчеркивается, что повторное обучение, обучение по индивидуальному учебному плану или перевод на обучение по адаптированным программам возможны при не ликвидированной в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования и в соответствии с рекомендациями ПМПК (ст. 58).

Закон «Об образовании в РФ» рассматривает организационные вопросы деятельности образовательной организации.

Так, отмечается, что:

+ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 25);

+ образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам;

+ закреплено право руководителя образовательной организации самостоятельно формировать нормативное поле, неся ответственность (административную, дисциплинарную) за разработку и ее соответствие действующему законодательству.

Объем и создание специальных условий для организации обучения и воспитания детей с ОВЗ, детей-инвалидов всецело зависит от присвоения им соответствующего статуса «ребенок-инвалид» и/или «ребенок с ограниченными возможностями здоровья».

Создание специальных условий при получении образования детьми с инвалидностью во многом зависит от межведомственного взаимодействия органов образования, здравоохранения и социальной защиты.

Для ребенка, имеющего статус «ребенок-инвалид», определяется перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей к бытовой, общественной, в последующем профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов и уровнем притязаний.

Это отражается в индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА), которая обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К документам ведомственного уровня относится приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.08.2008 г. «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации».

В соответствии с ним в содержание образовательной программы помимо обязательных медицинских, реабилитационных мероприятий вносится запись о создании специальных условий обучения в учреждениях образования, применении специального оборудования, проведении коррекционно-развивающих мероприятий.

Психолого-медико-педагогическая комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования на основании приказа Министерства образования РФ от 20.09.2013 г. «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии».

В Положении говорится, что комиссия создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.

В соответствии приказом Министерства образования РФ от 30.08 2013 г. «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» для получения качественного образования лицами с ОВЗ без дискриминации в образовательной организации создаются необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения, а также условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 24).

В приказах Министерства образования РФ «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования» (от 26.12.2013 г.) помимо общих положений организации государственной итоговой аттестации (ГИА) рассмотрены вопросы создания условий в процессе проведения процедуры сдачи экзамена лицами с ОВЗ, детьми-инвалидами.

Определены необходимые материально-технические условия проведения экзамена и предложен перечень необходимых условий и технических средств для различных групп нарушений.

Предусмотрена возможность сдачи экзамена обучающимися с ОВЗ по всем предметам в устной форме.

В настоящий момент сложилась система организации деятельности общеобразовательного учреждения, в которой могут обучаться дети с различными стартовыми возможностями.

В соответствии с нормативными регламентами детям с ОВЗ, детям-инвалидам в образовательной организации создаются условия для обучения в соответствии с уровнем психофизического развития, при постоянном мониторинге уровня достижений в освоении образовательной программы, а также проведении процедур промежуточной и итоговой аттестации.

В соответствии с ФГОС начального образования Программа коррекционной работы в образовательном учреждении должна быть направлена на обеспечение коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей с ОВЗ и оказание помощи детям этой категории в освоении основной образовательной программы начального общего образования и должна обеспечить:

= выявление особых образовательных потребностей детей с ОВЗ, обусловленных недостатками в их физическом и (или) психическом развитии;

= осуществление индивидуально ориентированной психолого-медико-педагогической помощи детям с ОВЗ с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии);

= возможность освоения детьми с ОВЗ основной образовательной программы начального общего образования и их интеграции в образовательном учреждении.