Оперативно-розыскные мероприятия проведение которых не ограничивает конституционных прав граждан

Оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного характера с применением специальных сил, средств и методов, а также проведения ОРМ.

Рассматривая оперативно-розыскные мероприятия, нельзя не сказать еще об одной классификации. Это деление на группы в зависимости от степени ограничения прав и свобод человека и гражданина. В зависимости от этого критерия все оперативно-розыскные мероприятия можно разделить на две группы: ограничивающие конституционные права граждан и не имеющие таких ограничений. Рассмотрим первую группу оперативно-розыскных мероприятий, не ограничивающих конституционных прав граждан.

Субъекты опроса – сотрудники оперативных подразделений, а также лица, действующего по их поручению или заданию. Объекты опроса – граждане, которые осведомлены или могут знать о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих интерес. Цель опроса – сбор информации о подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлениях, разыскиваемых лицах и решения иных оперативно-розыскных задач. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в результате опроса может быть получено объяснение от опрашиваемого лица, оформлено его заявление или явка с повинной.

Результат опроса оформляется служебным документом, к которому могут быть приложены объяснения, заявления, явки с повинной, иные документы, материальные носители информации. При этом могут использоваться видео- и звукозапись, иные специальные технические средства, в том числе негласно. Наведение справок – получение сведений путем ознакомления с документами или информацией, содержащейся также и на материальном носителе. Субъекты наведения справок – сотрудники оперативных подразделений, иные сотрудники правоохранительных органов либо лица, оказывающие им содействие.

Объектами наведения справок могут быть как физические, так и юридические лица. Цель наведения справок – исключая контакты с непосредственным объектом наведения справок, собрать о нем сведения. Так, о физическом лице это могут быть сведения, характеризующие его с различных сторон, об образе жизни, связях и т.п. О юридическом лице собираются сведения, представляющие интерес с точки зрения его ликвидности, номенклатуре выпускаемой продукции и ее технологии, производственных связей, вероятности совершения преступлений его сотрудниками.

Письменный запрос на представление необходимых данных, как правило, осуществляет оперативный работник. Документ, составленный им для этой цели, подписывается руководителем, имеющим право подписи соответствующих документов. Запрос может осуществить и иное лицо по заданию оперативного работника. Для осуществления информационного поиска в накопительных системах правоохранительных органов по запросам с неполными исходными данными, например, по приметам, направленности преступной деятельности, вероятного района проживания, среде общения и т.д. сотрудник оперативного подразделения может лично принять участие. Результаты наведения справок оформляются служебным документом, к которому могут быть приложены справки, ответы на запросы, иные документы, материальные носители информации.

Так, например, негласная проверочная закупка обычно имеет цель получения, сбора образцов для последующего исследования предмета закупки. Аналогичная связь и у других рассмотренных оперативно-розыскных мероприятий. Следовательно, такая перманентность рассматриваемого мероприятия позволяет не менять ни субъект, ни объект.

Под образцами при проведении данного мероприятия понимаются предметы, документы и иные, используемые в качестве эталонов для сравнительного исследования (оригиналы подписей, бланков документов, голоса, отпечатков пальцев рук, крови, иных физиологических компонентов и т.п.), либо являющиеся составной частью целого, подлежащей непосредственному сравнительному исследованию на предмет наличия следов преступной деятельности и иных сведений, которые могут иметь доказательное значение в уголовном процессе (документы, являющиеся составной частью бухгалтерского учета и отчетности организации, предприятия и учреждения; часть сырья, товаров, изделий, продуктов питания и т.п.).

Основанием для сбора образцов является утвержденный соответствующим руководителем, мотивированный служебный документ сотрудника оперативного подразделения. Результаты сбора образцов для сравнительного исследования оформляются служебным документом с приложением образцов для исследования. К служебному документу могут быть приложены акты, заключения, объяснения, иные документы.

Проверочная закупка – возмездное приобретение товаров, работ или услуг с ведома и под контролем должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, для проверки сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Объекты проверочной закупки – юридические, физические лица – продавцы или лица оказывающие услуги при этом предметами проверочной закупки могут быть любые материальные ценности и услуги, в том числе свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, которые продавец (лицо, представляющее оперативный интерес) передает покупателю (субъекту оперативно-розыскного мероприятия).

Проверочная закупка осуществляется в соответствии со служебными документами, в которых указываются законные основания для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, расчет привлекаемых сил и средств, а также предполагаемых затрат. Проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (оружие, боеприпасы, валютные ценности, наркотические средства, сильнодействующие или ядовитые вещества, радиопередающая, специальная техника и т.д.), проводится только на основании постановления.

Указанные документы рассматриваются и утверждаются руководителем органа, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Одновременно он решает в установленном порядке вопрос о выделении для проведения проверочной закупки денежных средств. Проверочная закупка, осуществляемая гласно, оформляется актом, например, если такая закупка проведена в системе торговли, общественного питания или в иных предприятиях, оказывающих услуги, то она должна проводиться с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами соответствующих контролирующих органов и оформляться актом контрольной закупки.

Если в результате такой закупки будут установлены признаки преступления или административного правонарушения, принимается решение в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным и административным законодательством. Результаты негласной проверочной закупки оформляются сотрудником оперативного подразделения. К документам могут прилагаться объяснения привлеченных к ее проведению граждан, сообщения лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям и иные, добытые негласным путем иные материалы, имеющие отношение к проведению закупки.

Приобретенные в ходе проверочной закупки предметы, вещества и продукция при необходимости их использования в процессе доказывания и при условии их возможного хранения без потери количества, ухудшения качества и потребительских свойств, технических параметров, учитываются и хранятся в установленном порядке. Предметы, вещества и продукция, требующие особых условий хранения, могут быть переданы на временное хранение предприятиям, организациям и учреждениям, имеющим эти условия. Исследование предметов и документов (исследование предметов, веществ, документов и иных объектов) – изучение предметов, веществ, документов и иных объектов для обнаружения следов преступной деятельности, иных признаков и свойств.

Исследование таких предметов, веществ и документов должно быть проведено в предельно сжатые сроки, а его результаты не разглашаться специалистами без соответствующего на то разрешения руководителя органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Круг объектов, подлежащих исследованию, неограничен и определяется потребностью решения конкретной задачи борьбы с преступностью. Между тем, следует отметить некоторые объекты, исследование которых наиболее часто встречается на практике.

Цель проведения исследований – получение новой доказательственной и оперативно-розыскной информации для выявления, пресечения и раскрытия преступлений. Потребность в исследовании проявляется всякий раз, когда возникают вопросы, необъяснимые с позиции юридических наук, а требующие привлечения для их разрешения иных познаний.

Результаты исследования предметов, веществ и документов оформляются документами, предусмотренными нормативными актами соответствующих министерств и ведомств, в том числе и актом исследования (ревизии, проверки), который по своей форме и содержанию должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы (при исследовании предметов, веществ и документов специалист, в силу своей компетенции, может выйти за рамки поставленных им вопросов). Наблюдение – получение сведений путем проведения визуального, слухового, электронного или комплексного слежения за лицами, транспортными средствами, участками местности и иными объектами.

Субъекты наблюдения – оперативные работники или по его заданию:

• штатные оперативные работники, внедренные в преступные формирования, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
• специальные подразделения;
• негласные сотрудники;
• иные граждане, содействующие в проведении оперативно-розыскных мероприятиях.

Объектом наблюдения являются лица, представляющие оперативный интерес. Но, здесь следует сделать некоторое уточнение. Объектами наблюдения могут быть и здания, сооружения, транспортные средства и т.п., но, все равно, в конечном счете, наблюдение за такими объектами ведется с целью выявить, установить лиц, связанных с ними и зафиксировать их действия по подготовке, совершению преступления или сокрытию его следов.

В тех случаях, когда данное мероприятие требует привлечения к наблюдению значительных сил и средств, финансовых затрат, порядок его выполнения предусматривает санкцию руководителя органа, уполномоченного осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В документах указываются наличие законных оснований для проведения наблюдения, расчет привлекаемых сил и средств, в том числе сумма предполагаемых затрат. Результаты наблюдения оформляются документом сотрудника оперативного подразделения или объяснениями участников наблюдения, с приложением физических носителей информации.

В практике оперативных подразделений достаточно часто приходится устанавливать лиц, подготавливающих, совершающих, совершивших преступление, а также находящихся в розыске по каким либо признакам, приметам. Такое оперативно-розыскное мероприятие называется отождествление личности (предметов и иных объектов), т.е. идентификация лица по признакам его внешности, голосу, запаху, поведению, следам, а равно идентификация предмета или иного объекта по внешним признакам, свойствам или следам.

Субъекты отождествления личности:

• Сотрудники оперативного подразделения.
• Лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям.
• Потерпевшие, иные граждане, имеющие возможность опознать конкретное лицо.
• Специалисты.

Объекты отождествления личности – это лица, обоснованно подозреваемые в подготовке, совершении преступления либо находящиеся в розыске, а так же лица обладающие признаками внешности (приметами) лиц, представляющих интерес. Цель отождествления личности – установление лиц, причастных к подготовке и совершению преступлений либо находящихся в розыске по совпадающим отличительным признакам, по которым оно может быть узнано. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – получение сведений путем обследования жилых, служебных помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, а также находящихся в них (на их территории) предметов и иных объектов.

В ходе обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств достигаются следующие цели:

• сбор для исследования образцов, предметов, веществ, документов;
• производство фотографирования, копирования и иная фиксация событий, фактов, предметов и документов, как перспективных доказательств;
• осуществление негласной обработки (пометка) объектов;
• установление химических ловушек и создание других условий для следообразования;
• создание условий для успешного проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и действий для раскрытия преступлений, выявления и задержания преступников, лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, обнаружения без вести пропавших граждан, заложников и т.п.

Результаты обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств оформляются соответствующими оперативно-служебными документами. При проведении гласного обследования с участием других лиц и специалистов – актом обследования, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола осмотра места происшествия или актом.

В случаях использования при оперативном осмотре видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, иных видов фиксации событий, фактов и предметов, в том числе с применением химических веществ, а также изъятия обнаруженных следов пальцев рук и т.п., эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т.п.), которые могут быть в последующем представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам. Такие документы, как правило, не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну. Контролируемая поставка – установление негласного контроля за перевозкой, пересылкой, передачей или иным перемещением предметов, веществ, документов и иных объектов.

Субъектами контролируемой поставки следует считать только оперативных работников. Лица, принимающие участие, ни к предметам, ни к их перемещению никакого отношения, как правило, не имеют. Их роль сводится к слежению за перемещением предметов контролируемой поставки.

Следовательно, задача оперативного работника при документировании таких действий проверяемых, разрабатываемых – определить роль каждого. Предметами контролируемой поставки, как правило, служат материальные ценности, изготовленные в целях совершения преступлений, а также предметы, вещества, изделия и продукция, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, валютные ценности, наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, и др.

Основанием проведения контролируемой поставки предметов, веществ, изделий и продукции, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен, служит разрешение руководителя органа уполномоченного на осуществление ОРД. Результаты контролируемой поставки оформляются необходимыми документами в зависимости от поставленных и достигнутых целей и задач, а также участников проведения данного оперативно-розыскного мероприятия. Оперативное внедрение – негласный ввод должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, оказывающих им содействие, в организованные группы, преступные сообщества (преступные организации), в окружение отдельных лиц, на предприятия, в учреждения и организации.

Подбор кандидата для оперативного внедрения проводится с учетом его личных, деловых, профессиональных качеств и специальных знаний, способностей и возможностей. Оперативное внедрение осуществляется с согласия кандидата.

Цель оперативного внедрения – это проникновение в преступную среду, ее изучение «изнутри» и таким путем решение оперативно-розыскных задач. В ходе подготовки и осуществления оперативного внедрения в зависимости от его вида и сложности инициатором создаются условия для внедрения, осуществляются иные организационно-подготовительные мероприятия, готовятся на рассмотрение и утверждение руководителем, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности необходимые документы. Результаты оперативного внедрения оформляет сотрудник оперативного подразделения.

Необходимо отметить, что в процессе проведения оперативного эксперимента создаются такие условия и объекты для преступных посягательств, при соприкосновении с которыми, лицо, подозреваемое в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, находится перед добровольным выбором совершения тех или иных действий. При этом должны использовать методы пассивного наблюдения либо ненавязчивого предложения или выражения сомнения и уточнения характера совершаемых действий, например, размера незаконного вознаграждения, при выявлении взяточников и т.п.

При этом следует учитывать, что совершение провокационных действий, направленных на принуждение в любых формах лица или лиц совершить преступление, категорически запрещается и влечет за собой нарушение законности. Оперативный эксперимент может проводиться не только в отношении лиц, обоснованно подозреваемые в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений, но и в момент совершения противоправных действий. Цель оперативного эксперимента установить лиц, причастных к совершенным тяжким и особо тяжким преступлениям и выявить преступные намерения лиц, подготавливающих, совершающих преступление.

Документальное оформление оперативного эксперимента утверждается руководителем органа, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности. В случае выявления преступлений или лиц к ним причастных, документальное оформление осуществляется актами, которые по своей форме и содержанию должны соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола следственного эксперимента, без указания в нем сведений, составляющих государственную тайну. К документам, в которых отражаются результаты оперативного эксперимента, могут быть приобщены физические носители информации, полученные в результате использования специальных технических и иных средств.