Организационно-правовая система управления сельским хозяйством

Конституция Российской Федерации относит к непосредственному ведению Российской Федерации  установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71), а вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство (например, земельное), к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Президент РФ как глава принимает активное участие в решении задач, связанных с  регулированием сельскохозяйственной деятельности.

В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию содержатся положения, направленные на активную реализацию аграрной политики, признании отрасли сельского хозяйства в качестве национального приоритета.  Так же Президент издает указы по вопросам сельского хозяйства, вносит в Государственную Думу  соответствующие законопроекты.

Важную роль в защите прав товаропроизводителей имело Постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Правилами установлено, что в целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции организуются государственные закупочные интервенции путем закупки у  российских товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции для формирования инвестиционного фонда и государственные товарные инвестиции путем продажи  продукции из этого фонда.

Перечень указанной  продукции устанавливается Правительством РФ, а уровень цен, при достижении которых проводятся государственные закупочные и товарные инвестиции (например, зерна), определяются Министерством сельского хозяйства.

Основным органом управления сельским хозяйством является  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)-  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий следующие функции.

В качестве специально уполномоченного государственного органа  он осуществляет  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры).

Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях (их количество составляет соответственно 165 единиц и 403 единицы).

Минсельхоз России наделен обширными и властными полномочиями  федерального органа  исполнительной власти по селекционным достижениям.

В соответствии с установленными полномочиями Министерство сельского хозяйства РФ вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственной Министерству федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

В качестве оснований для классификации таких подзаконных нормативных правовых актов можно указать, прежде всего, специфику сельскохозяйственной деятельности, которая связана с биологическим круговоротом растительного и животного мира на всех этапах движения сельскохозяйственного продукта, начиная от производства до его потребления.

По данному критерию среди нормативных правовых актов Минсельхоза России, содержащих нормы аграрного права,  можно  выделить пять групп.

К первой группе, в частности,  относятся нормативные правовые акты в сфере растениеводства  и семеноводства, регулирующие порядок заготовки, обработки, хранения, использования семян сельскохозяйственных растений; порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений.

К третьей группе, в частности, относятся нормативные правовые акты Минсельхоза России, регулирующие земельные отношения в области мелиорации земель;

проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

К пятой  группе, в частности, относятся нормативные правовые акты Минсельхоза России,  направленные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности  не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Так, совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ  Минсельхоз России осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организации такого контроля.

Ранее обращалось внимание на то, что в соответствии с Конституцией РФ вопросы сельского хозяйства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т.п.

Управление сельским хозяйством в субъектах Российской Федерации предполагает с одной стороны реализацию общегосударственной сельскохозяйственной политики, а с другой – формирование региональной сельскохозяйственной политики, определение приоритетных направлений развития сельского хозяйства с использованием имеющегося экономического потенциала, в целях максимального насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем местного  производства.

В некоторых субъектах РФ  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативному правовому регулированию, функции по контролю и надзору, правоприменительные функции в области сельского хозяйства, являются:

• Департаменты (Орловская область, Департамент агропромышленного комплекса – Ярославская область, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности – Краснодарский край;
• Комитет АПК – Курская область;
• Главное управление сельского хозяйства и продовольствия – Липецкая область.

Говоря о государственном управлении в сельском хозяйстве,  следует отметить, что органы исполнительной власти в своей деятельности тесно взаимодействуют с различными общественными формированиями.

Так,  Российская академия сельскохозяйственных готовит ученых экономистов-аграрников, которые занимаются экономическими исследованиями и разработкой отраслевого программного обеспечения.

В системе Россельхозакадемии сосредоточен основной научный потенциал агропромышленного комплекса Российской Федерации.

По состоянию на январь 2011 г., в ее подчинении находятся 198 научных учреждений, в том числе 191 научно-исследовательский институт, 6 самостоятельных опытных станций и ГНУ Центральная научная сельскохозяйственная библиотека; при институтах работают 52 селекционных центра (42 – по растениеводству, 8 – по животноводству, 2 – по биотехнологии). В научных учреждениях Академии работают более 14,5 тыс. исследователей, половина из них — доктора и кандидаты наук.