Порядок отбывания ограничения свободы. Комментарий

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде ограничения свободы, предусмотренные комментируемой статьей, во многом воспроизводят аналогичные нормы ИТК, регламентировавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы (освобождения) с обязательным привлечением к труд. При разработке УИК шли острые дискуссии о возможности применения данного института (пусть и преобразованного в ограничение свободы) в условиях рыночной экономики. Уверенности в том, что данный вид наказания будет применяться в полном объеме, нет до сих пор.

Границы территорий ИЦ определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Из действующей редакции ч. 1 ст. 50 УИК исключена норма о правилах поведения населения на территории ИЦ. Поведение осужденных в ИЦ регулируется Правилами внутреннего распорядка данного учреждения и иными нормативными правовыми актами.

В ИЦ действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ, которые регламентируют порядок и условия отбывания наказания осужденными к ограничению свободы. Правилами детализируются требования к поведению осужденных при отбывании ими ограничения свободы, установленные комментируемой статьей, а также требования к поведению иных лиц, находящихся на территории ИЦ.

Неукоснительное выполнение Правил внутреннего распорядка ИЦ является обязанностью осужденных к ограничению свободы.

Они должны работать на том объекте (в организации), который определила администрация ИЦ, проживать в специально предназначенных для них общежитиях. Для того чтобы выйти за пределы ИЦ (в ночное время – за пределы общежития), где они обязаны находиться постоянно, они должны получить разрешение администрации.

В необходимых случаях администрация может разрешить осужденному, которому ограничение свободы назначено в порядке замены лишения свободы более мягким видом наказания, выезд на срок до пяти суток за пределы ИЦ непосредственно после постановки его на учет, если после освобождения из ИУ краткосрочный выезд не был разрешен его администрацией.

Осужденные к ограничению свободы обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ. К этим работам осужденные привлекаются, как правило, в нерабочее время в порядке очередности по графику, составленному администрацией ИЦ. Продолжительность таких работ не должна превышать двух часов в неделю при суммарном учете отработанного времени.

Комментируемой статьей установлены требования о раздельном содержании различных категорий осужденных к ограничению свободы. Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены наказания более мягким видом, как правило, не могут содержаться в одном ИЦ с осужденными к ограничению свободы по приговору суда.

Отдельно от других осужденных к ограничению свободы должны содержаться ранее судимые и отбывавшие лишение свободы. Это правило не распространяется на лиц, ранее отбывавших лишение свободы, судимость которых погашена либо снята в установленном законом порядке, поскольку все правовые последствия, связанные с судимостью, при этом аннулируются (ст. 86 УК РФ). Раздельное содержание предусмотрено для осужденных к ограничению свободы, совершивших преступление в соучастии.

Учитывая, что исключений из данных правил УИК не предусмотрено, в каждом субъекте РФ должно быть создано достаточное количество ИЦ для содержания различных категорий осужденных к ограничению свободы. В противном случае осужденные направляются в ИЦ, расположенные на территории другого субъекта РФ, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 47 УИК.

В целях выявления незаконно хранящихся предметов и веществ осужденные к ограничению свободы, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. При обнаружении у осужденных таких предметов они подлежат изъятию, которое производится по постановлению начальника ИЦ. Изъятые предметы могут быть переданы на хранение и выданы осужденному при его освобождении из ИЦ.

Учитывая, что отбывание наказания в виде ограничения свободы связано с определенными правоограничениями, конституционное право на образование (ст. 43 Конституции РФ) может быть реализовано осужденными в форме заочного обучения в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных, не имеющих необходимой специальности, обеспечиваются администрацией организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55 УИК).