Прогнозирование развития экономики

Методологические основы планирования и прогнозирования развития экономики определяет Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ.

На первом этапе осуществляется целеполагание, т.е. определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития РФ. Цель в данном случае представляет собой состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и качественными показателями.

В 2013 году разработан Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года. Он является одним из основных документов системы стратегического планирования, определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития РФ и субъектов РФ в долгосрочной перспективе – до 2030г. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

Среднесрочный прогноз разрабатывается Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития) на очередной финансовый год и плановый период. Этот прогноз разрабатывается ежегодно и основывается на анализе внешних и внутренних условий социально-экономического развития РФ с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых органами исполнительной власти и другими участниками стратегического планирования.

К разработке Прогноза привлекаются объединения профсоюзов и работодателей, государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

Сценарные условия включают следующие прогнозные показатели (в среднем за год и помесячно):

• цены на нефть марки «Urals» (мировые);
• среднеконтрактные цены на природный газ, цены на природный газ, поставляемый в страны дальнего зарубежья и государства СНГ, с выделением Украины и Республики Молдова;
• темпы роста мировой экономики;
• курс евро к доллару США;
• курс доллара США к рублю;
• индекс реального эффективного обменного курса рубля;
• объемы добычи нефти, газового конденсата и газа горючего природного, облагаемые налогом на добычу полезных ископаемых;
• экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и природного газа;
• прогноз инфляции на конец года и в среднем за год;
• прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе;
• государственные капитальные вложения;
• численность населения (в среднегодовом исчислении);
• численность населения трудоспособного возраста;
• численность населения старше трудоспособного возраста;
• другие показатели по согласованному с Министерством финансов РФ перечню.

Разработка Прогноза осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе Минэкономразвития совместно с Министерством финансов, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием Центрального банка РФ и других участников стратегического планирования разрабатывает сценарные условия функционирования экономики РФ и основные параметры среднесрочного прогноза.

После рассмотрения и одобрения Правительством РФ сценарных условий и основных параметров среднесрочного прогноза Минэкономразвития доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов управления Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Центрального банка РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и других участников стратегического планирования для использования при разработке вариантов среднесрочного прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития. Прогноз размещается в электронной форме на официальном сайте в сети «Интернет».

На втором этапе на основе вариантов среднесрочного прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития, а также иных материалов, необходимых для разработки соответствующих разделов среднесрочного прогноза, подготовленных органами исполнительной власти и другими участниками стратегического планирования на основе сценарных условий и основных параметров среднесрочного прогноза, одобренных Правительством РФ, Минэкономразвития разрабатывает среднесрочный прогноз. Прогноз проходит тот же путь согласования, что и сценарные условия.

Разрабатываются 2 варианта Прогноза – базовый и консервативный. Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативного изменения внешних условий. Консервативный вариант среднесрочного прогноза разрабатывается на основе консервативных оценок темпов экономического роста с учетом возможности ухудшения внешнеэкономических условий. Могут разрабатываться дополнительные варианты Прогноза, которые отражают изменения внешних и внутренних условий развития РФ.

В случае существенного отклонения ключевых макроэкономических показателей Минэкономразвития представляет в Правительство РФ уточненный Прогноз. Корректировка проводится в целях обеспечения корректировки федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль реализации Прогноза осуществляется Минэкономразвития на основе обобщения информации и оценки достижения показателей социально-экономического развития РФ в рамках представляемых в Правительство РФ ежегодных докладов о текущей ситуации в экономике и тенденциях на ближайшую перспективу.