Главная » Справочник » История государства и права России » Реформа административного аппарата Петра I

Реформа административного аппарата Петра I

Первоначально предпринятая реорганизация, начавшаяся в период Северной войны, носила самопроизвольный характер. И только значительно позже новые административные учреждения были приведены в систему и получили соответствующие инструкции и уставы («регламенты»).

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра I, получившего после победы в Северной войне титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Принятый в 1722 г. «Устав о наследии престола» предоставил царствующему императору право назначать наследника по своему усмотрению.

Высшим учреждением новой администрации, сменившим прежнюю Боярскую думу, стал правительствующий Сенат, которому предписывалось:

«суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения»;
«дворян собрать молодых» для военной службы;
позаботиться об исправном сборе государственных доходов («понеже деньги суть артериею войны») и о развитии заграничной торговли.

Сенат издавал указы, имеющие силу закона. Сенат, учрежденный как временный орган для управления государством в отсутствие царя, сохранился как высшее административное, судебное и контрольное учреждение. После образования коллегий их президенты вошли в состав Сената.

Сенат получал донесения от местных начальников и посылал на места своих ревизоров. Для тайного надзора за финансовой и судебной деятельностью администрации Сенату было предписано выбрать обер- фискала, которому подчинялась целая сеть городовых и провинциальных фискалов (до 500). Фискалам шла 1/2 штрафа, который суд по их доносам налагал на чиновников, уличённых в должностных преступлениях.

В случае недоказанности обвинений фискалы ответственности не несли. В 1715 г. при Сенате была учреждена должность генерального ревизора, или надзирателя указов, а в 1722 г. – должность генерал-прокурора, который был «должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал». Генерал-прокурор надзирал за всеми прокурорами и фискалами и вообще был «оком» царя во всех делах государственного управления. По мере укрепления прокуратуры должности фискалов были упразднены.

При Сенате при Петре I создавались подразделения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления: Герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером вела учет дворян, ведала их службой, распределяла по учреждениям чиновников; Рекетмейстерская контора ведала разрешением жалоб на волокиту дел в Сенате. При Сенате состояли комиссары от губерний (по 2 от каждой) для сношений с губернскими властями.

Петр произвел коренную перестройку и других органов центрального управления. Приказная система начала заменяться коллегиальной. В 1717- 1718 г. были учреждены 9 коллегий, руководители которых являлись членами Сената.

Главными считались Военная, Адмиралтейская, коллегия Иностранных дел. 3 коллегии ведали финансовыми делами: Камер-коллегия (ведомство государственных доходов), Штатс-контора (ведомство государственных расходов), Ревизион-коллегия.

Вопросами промышленности и торговли ведали Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия. Юстиц-коллегия занималась гражданским судопроизводством. В дальнейшем функции ревизион-коллегии были переданы Сенату, а для управления дворянским землевладением учреждена Вотчинная коллегия. В 1722 г. была учреждена Малороссийская коллегия для регулярного управления «малороссийским народом».

Коллегиальное управление вводилось в России по шведскому образцу. В 1718 г. Петр повелел сочинить регламенты для всех коллегий на основании «шведского устава», изменив надлежащим образом «которые пункты в шведском регламенте неудобны, или с ситуациею сего государства не сходны».

В состав каждой коллегии входили 11 членов: президент, вице-президент, 4 советника,4 асессора, к которым добавлялся 1 советник или асессор из иностранцев. Из 2-х секретарей коллежской канцелярии 1 назначался также из иностранцев. Президентами коллегий были назначены русские, вице-президентами в большинстве коллегий являлись иностранцы.

Кроме коллегий возникло большое число контор, канцелярий, департаментов и даже приказов, функции которых теперь были чётко разграничены. Преображенский приказ, Тайная канцелярия, ведавшие дела о государственных преступлениях, подчинялись Сенату. Другие органы подчинялись одной из коллегий или сохранившимся на новой основе приказам.

Введением коллегиальной системы Петр надеялся достигнуть в управлении большего порядка и законности, устранить произвол, личное усмотрение и злоупотребления, присущие единоличным правителям. В коллегиях все вопросы должны были решаться присутствием её членов, т.е. гласно, под неусыпным контролем прокуроров и фискалов, которые вводились не только в главных учреждениях страны, но повсеместно.

Такая организация, при её несомненных достоинствах, затрудняла оперативное принятие решений и их выполнение. Была даже введена особая должность рекетмейстера для принятия и рассмотрения жалоб на волокиту или несправедливые решения коллегий. Рекетмейстер доносил о них Сенату, а в некоторых случаях докладывал дело самому государю.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)

Предыдущая статья Регулирование уголовно-правовых отношений в древнерусском праве Следующая статья Реформа местного управления Петра I

Статьи по теме