Главная » Справочник » Управление социальными рисками и кризисами » Система управления чрезвычайными ситуациями в РФ

Система управления чрезвычайными ситуациями в РФ

Система управления ЧС в Российской Федерации включает следующие элементы.

А именно:

нормативно-правовую базу (Конституция РФ, принципы и нормы международного права, федеральные законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, указы Президента РФ, документы Совета Безопасности России, документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций);
органы государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающие защиту населения и территории от ЧС;
институты обеспечения защиты населения и территории от угроз и чрезвычайных ситуаций (Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС);
силы и средства обеспечения защиты населения и территории от угроз и чрезвычайных ситуаций;
система связи, информирования, оповещения и предупреждения населения о ЧС;
учебные заведения, система повышения квалификации и подготовки кадров в области защиты населения от ЧС;
материальные и финансовые ресурсы.

Полномочия органов государственного управления РФ в условиях развития чрезвычайных ситуаций на территории страны определяются Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (последняя редакция).

В целях реализации государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в современных социально-экономических и политических условиях принят Указ Президента РФ № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», в котором определены цель, задачи и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, а также механизмы ее реализации.

Органы государственного управления чрезвычайными ситуациями:

Министерство чрезвычайных ситуаций России (МЧС России);
Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий;
войска гражданской обороны;
Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий;
аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные и иные учреждения, находящиеся в ведении МЧС России.

Одну из ведущих позиций в системе органов национальной безопасности занимает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Это органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

МЧС России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере своей деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС (Российская система управления чрезвычайными ситуациями) создаются координирующие органы – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом экономики, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС.

Выделяют следующие виды комиссий: территориальные, ведомственные и объектовые.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

федеральный уровень – национальный центр управления в кризисных ситуациях (национальный ЦУКС), ЦУКС (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;
межрегиональный уровень – ЦУКС региональных центров;
региональный уровень – ЦУКС ГУ МЧС по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
муниципальный уровень – единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
объектовый уровень – дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций.

Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления ГОЧС).

Интересно

В состав межведомственной комиссии включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Решения межведомственной комиссии обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов РФ (по согласованию).

Комиссии по чрезвычайным ситуациям включают ответственных представителей соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в экстремальных ситуациях – оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать чрезвычайную ситуацию. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти.

Для непосредственного управления ликвидацией чрезвычайной ситуации на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы – ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:

службы и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;
формирования Госсанэпиднадзора России;
ветеринарная служба Минсельхозпрода России;
геофизическая служба РАН;
оперативные группы Росгидромета и подразделения Минатома России;
учреждения и агентства по мониторингу чрезвычайной ситуации;
учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля чрезвычайной ситуации.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, которая включает:

Центр управления в кризисных ситуациях МЧС;
информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
информационно-управляющие центры регионов и органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ;
абонентские пункты районных и городских органов управления по делам ГОЧС, средства связи и передачи данных.

Рабочими органами комиссий являются комитеты, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Они функционируют на всех уровнях, до сельского района включительно.

Предыдущая статья Система защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций в субъектах РФ Следующая статья Структура риска

Статьи по теме